今天上午，国家文物局与上海签订了为期三年的社会文物管理综合改革试点合作协议，国家把唯一的社会文物管理综合改革试点放到了上海。此次改革将立足上海城市发展战略定位，聚焦创新扶持政策和优化监管服务，发挥基层单位和市场主体的积极性和创造性，在社会文物管理体制、促进机制、开放路径、政策体系、监管制度、服务模式等方面先行先试，重点围绕社会文物保护展示、资质审批、标的许可、鉴定管理、文物回流、人才培养、进出境审核管理等方面出台创新举措，建设社会文物有效保护和合理利用的创新高地。
上海市从事文物艺术品交易的市场主体整体数量和质量稳居全国前列。据初步统计，目前上海有文物商店52家、经营文物拍卖的拍卖企业75家、涉及文物经营的古玩旧货市场11个，从事民间收藏文物交易的市场主体整体数量和质量位居全国前列。
今年上海出台了《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》。截至目前，共审批文物拍卖会458场，文物拍卖标的85425件，其中网络文物拍卖366场，占比高达80%，且多次出现高价位拍品。截止目前初步统计上海艺术品成交金额已达32亿元，较去年同比增长23%，秋拍在即，各家文物艺术品拍卖公司都在积极筹备，相信会有更好的预期。
针对民间收藏和文物市场信心不足的问题，国家文物局将在上海实施基于信用监管体系的登记交易制度试点。登记交易制度是国家文物局创设的文物流通管理服务新模式，这项制度设计的目的，就是通过登记来盘活市场供给，构建市场诚信。
上海的具体举措包括：
一、试点文物进境登记管理制度。在上海口岸开展文物进境登记制度试点，所有进境的文物（含永久进境和临时进境）均需申报登记。支持外资拍卖企业拍卖境外征集的1949年以后去世的部分外国艺术家作品。打破文物临时进境时限限制。在上海自贸试验区试点保税仓储文物临时进境6个月有效期后可N次延期，并适时在其他保税区推广。上海还将建设国际文物艺术品交易中心。并通过联合办学、职称评定等方式，培养一批文物鉴定专业人才。
二、将推进长三角文物市场一体化发展，充分发挥中国国际进口博览会、上海国际艺术品交易月等重点平台引领作用，辐射带动长三角文物市场活跃有序发展。在进博会期间，展商文物展品免税销售。今年10月12日，财政部、海关总署和税务总局联合发布的相关通知规定，在进博会展期内，每个展商销售艺术品、收藏品及古物类展品，可享受5件以内的税收优惠政策，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
三、上海对涉及文物拍卖的事项进行业务流程优化再造，整合为“我要举办文物拍卖会”一件事，已经在一网通办门户网站正式上线，实现“一网办、一窗办、一次办”。提供覆盖面更广、支持力度更大的专项扶持资金，降低企业融资负担。目前，徐汇区、浦东新区、临港新片区等都已出台与文物艺术品产业有关的资金扶持、房屋补贴、活动补助、人才引进等政策。
同时，为进一步拓展流通渠道，国家文物局将加大力度培育文物经营主体，方向是缓解文物流通领域一级市场、二级市场发展倒挂问题，推动文物市场体系的结构更合理。
此次改革试点中还提及，将支持上海试点建立文物鉴定师认定体系，探索文物鉴定人才培养和评价的新模式。
上海市文物局文物保护管理处副处长国家文物责任鉴定员胡巍表示，随着社会发展，大家对于文物艺术品的需求，包括市场需求来看，文物鉴定师的缺口很大。目前，有上海文物商店、朵云轩等五家单位五家公益的文物鉴定咨询机构，得到了社会的肯定。
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关于这次综合改革试点的重点，国家文物局副局长关强介绍：经过调研发现，人民群众有持续增长的收藏需求，但由于购藏渠道不畅、经营诚信缺失等原因，这些收藏需求还没有序地释放出来。同时，一些不合规、不健康的收藏观还部分存在。
对此，国家文物局特别支持在上海研究对社会力量:开办文物鉴定评估机构实施登记管理制度，探索鉴定服务的市场化供给，也将支持涉案文物鉴定评估机构以适当方式向民间文物收藏提供鉴定服务。还支持上海试点建立文物鉴定师认定体系，探索文物鉴定人才培养和评价的新模式。
（新民晚报记者 徐翌晟）
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